看营商环境的“上海样本”

“从奠基到预备生产，特斯拉上海超级工厂只花了10个月的时间。”几天前，特斯拉在官方微博晒出了特斯拉上海超级工厂总装车间、涂装车间、焊装车间以及冲压车间的图片。特斯拉特意为这条微博加上了一个“超级速度”的标签。在此之前，从去年7月签约到今年1月7日超级工厂在上海临港开工建设，也只用了不到半年。

“超级速度”当之无愧。10月24日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》印证了特斯拉的感受。报告显示，在全球190个经济体中，中国营商环境总得分77.9，全球排名提升至31位，再度提升15个名次，跻身全球前40位行列，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。世界银行的这一评估是以北京、上海两个城市的指标数据为基础的，其中“上海样本”权重占比达55%。

由此，聚焦营商环境的“上海样本”具有重要意义。上海优化营商环境的实践得出了哪些经验？下一步还面临哪些困难，哪些环节有待进一步改善？优化营商环境是一项系统工程，是革命性的流程再造，解读“上海样本”，有助于持续提升“软实力”，为新一轮改革开放注入新鲜动力。

以企业感受作为第一感受

上海已经进行两轮优化营商环境的改革。2017年12月，上海优化营商环境改革1.0版出台，推出56项改革措施。此后，打造国际一流营商环境，成为上海的重要工作。“一网通办”政务服务品牌的建设，成为“重中之重”。

今年2月，上海优化营商环境2.0版伴随春节后的首个工作日而来。上海吸收世界银行提交的对中国优化营商环境政策建议，研究提出了88项进一步对标改革的举措和建议。在全面落实2.0版各项任务的基础上，又根据督查中发现的问题推出20项新的深化改革举措。

上海深知，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。因而，优化营商环境只有进行时，没有完成时。

坚持市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，持续不断的努力收到了成效。此次世行报告显示，上海在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中，办事环节平均压缩了30.5%，办事时间平均压缩了52.8%。

以跨境贸易指标一项为例，报告最终呈现的中国跨境贸易指标得分86.5分，较去年提高3.1分，排名提升9位至第56位。报告评价：中国通过实施货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准，推动进出口贸易更为便利。

这样的大幅提升不是一蹴而就。上海海关在今年初就启动“促进跨境贸易便利化专项行动”，加强优化跨境贸易营商环境整体部署，并不断研究促进营商环境高质量发展的重点任务，全力保障重点举措落地生效。为巩固压缩通关时间工作成果，上海海关持续加大进出口“提前申报”宣传引导。依托上海海关“跨境贸易大数据平台”，促进各部门数据无缝对接，为企业提供最大限度的通关便利。稳步扩大“关税保证保险”试点，进一步降低企业资金占用。

跨境贸易企业对此深有感触。单是营商环境调研和关企座谈，上海海关就组织了多场，找真问题，真解决问题，深入了解企业诉求，瞄准痛点难点，强调联动推进，在实践中探索改革可行性、在推进中确保政策可操作性、在落实中提升企业实际获得感，不断推动上海口岸营商环境优化。

对政务服务进行流程再造

“营商环境，没有最好只有更好。”去了一趟上海市徐汇区行政服务中心，三零卫士信息安全有限公司的黄先生对这句话有了切身体会。

黄先生要办理股权转让变更，在申请材料提交审核通过后，收到一条“办件已出证，待领取”的短信。家住浦东新区的他，上班途经徐汇区行政服务中心，上午7时03分，在24小时自助服务大厅的自助证照柜刷了一下身份证，仅用30秒便领取到了新的企业营业执照。

“以前办事情都是工作时间去窗口，现在这种自助方式很新颖，效率也高，非常方便。”黄先生感叹。一年来，徐汇行政服务中心累计提供24小时自助服务13.7万人次，自助服务办件量占总办件量比例达到45%，非工作日在自助大厅的办件量超2.5万件。打破时间束缚，从“工作日”到“不下线”的守候，徐汇区在上海首创24小时政务服务模式，让办事人想什么时候办就什么时候办。

不止在徐汇，上海各区都在精准发力，精准施策，以流程再造、数据赋能、智能驱动等为切入口，对标国际最高标准最高水平，构建最优营商环境的政务服务“新生态”。通过优化营商环境，不断激发市场主体活力。

办理建筑许可，是世行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，被业内公认为是最复杂指标。此次中国“办理建筑许可”指标从第121位提升至第33位，名次上升了88位，是我国10项指标中提升幅度最大的，也同时创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。

位于青浦区赵巷镇的上海精测公司，拿地后10天就开工，除去企业申报时间，政府全过程审批时间控制在4个工作日内。环环相扣、一气呵成的办理过程背后，是政府企业联动，园区牵线搭桥，“店小二”们的齐心协力，是政府各职能部门不断踏实工作作风、优化工作方式，也是充满激情、富于创造、敢于担当的政务新风尚的缩影。

只用两个工作日，落户松江区的明治制果食品工业（上海）有限公司便拿到了社会投资项目施工许可证，成为上海市第二家通过新平台取得施工许可证的企业。感受到改革的实惠，明治制果集团对上海的营商环境有着更大的期待。今年明治制果已在上海成立中国投资总公司，使之成为跨国公司地区总部。

为高质量发展注入强大动力

营商环境的竞争是一场全球的竞争。不进则退，慢进也是退。

“拿到成绩单后，喜忧参半。”上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓坦言，世行测评中还反馈了部分政策社会感受度还不强，政策口径繁杂，层级不高等问题。因此，在推动改革政策落地的同时，接下来将加快从法制化角度固化改革成果，使改革工作有法可依，更趋规范化、制度化。

上海市发改委副主任朱民说，上海将认真分析世行报告的评价结果，进一步完善优化营商环境3.0版的方案。上海也将认真学习北京的先进经验，加大改革力度。他介绍，3.0版的一大特点是——营商环境改革的覆盖面将进一步拓展，从新设企业新设项目，拓展到存量企业存量项目。以此进一步扩大改革覆盖面，扩大企业受益面，争取营商环境不断取得更大进展，为高质量发展注入强大动力。

朱民同时透露，上海优化营商环境3.0版将坚持总体考虑的“三个不变”——系统深化“放管服”的要求不变，对标国际最高标准最高水平的方法不变、把增强企业获得感作为首要目标不变。在“三个不变”中，聚焦重点，推进改革。

在前不久举行的第三十一次上海市市长国际企业家咨询会议上，英国社会科学院院士格雷格·克拉克表示，良好的营商环境是上海作为一个国际性商业城市的基本面。在他看来，未来上海要在人才制度、税制以及知识产权制度方面继续进一步完善营商环境，以提高城市竞争力。

营商环境是城市重要的软实力，也是城市极其重要的吸引力、创造力和竞争力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，大力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，全面建设以政府服务“一网通办”为重要标志的智慧政府，打造国际一流营商环境，不断提高市场主体的满意度和获得感——营商环境的“上海样本”还将在实践中不断丰富，不懈提升。（记者 颜维琦）