【宁国市】深化行政审批制度改革着力创优营商环境

近年来，宁国市聚焦便民利企，持续深化行政审批制度改革，推动审批提速、服务提效，打造创优营商环境“宁国样板”。2021年，位列全国投资潜力百强县市第７位，2020年、2021年，连续两年荣获“浙商最佳投资城市”。

以机制创新提升服务效能。打造一流服务平台。落实“一网一门一次”改革，投资5000余万元，高标准建设宁国市民之家，现进驻103个综合窗口、近300名工作人员，1776个事项“最多跑一次”，161个事项“一证通办”，推进水、电、气涉企报装、公章刻制及群众公交卡、通讯等涉企便民服务事项全面进驻，基本实现群众办事“进一扇门、办百家事”，打造全省县级一流政务服务窗口。2021年率先设立“办不成事”反映窗口，建立健全问题收集、交办督办、部门会商、及时反馈闭环工作机制，通过会商解决企业群众办事“疑难杂症”8个。创新审批服务模式。成立市行政审批服务中心，打破部门划分，整合审批职能，设立市场准入、项目审批、公共事务、社会事务等综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”服务模式，提供从项目备案、企业开办至竣工验收全流程、一站式服务，划转“即办件”审批事项155项，审批人员减少42%，审批时限压缩40%以上。拓宽政务事项办理政策宣传和服务渠道，开设“网上市民之家”专栏，分设医保、公安、税务窗口等18个版块，以图文并茂的形式发布相关政策解读、办事流程等，让广大市民足不出户、一键办结。持续提升服务效能。推进政务服务标准化，创新预约服务、延时服务、上门服务、周末不打烊服务等机制。出台市民之家窗口工作“十不准”等制度，开展“争创满意窗口、争当五心（星）先锋”等活动，创新领导班子窗口坐班、领导干部带班巡查及周边县市互查评比等机制，加大对窗口人员的学习培训、教育管理，提升政务服务整体水平和对外形象，建立领导带班巡查制度。强化监督问效，对顶风违纪、屡教不改的，一律见人见事、每月通报曝光，营造真抓实干的良好氛围。

以审批提速优化发展环境。推行项目无偿代办。成立市项目代办服务中心，抽调业务骨干作为专职代办员，对符合代办条件的项目，按照自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效的服务原则，实行企业投资项目全程免费代办制度，代办内容覆盖项目立项到项目开工全过程行政审批事项办理，以及供电、供水、供气、网络等公共服务事项手续办理。专职代办员主动跟踪项目进度、了解项目落地堵点，针对性提供“一对一”服务。制作《宁国市企业投资建设项目审批及中介超市服务手册》，精准指引企业投资项目审批，切实为企业项目审批减负提速。目前已为86个项目提供全程领办代办服务，获得项目业主单位的充分肯定。探索实施告知承诺。完善施工许可告知承诺并联审批机制，为重点项目行政审批开辟“绿色通道”。针对年度重点市政基础设施项目、重大招商引资项目、重大民生项目等，建设单位在提供土地、规划、环保、安全等资料后即可先行发放临时施工许可，其他材料在3个月内完成。截至目前，为凤形新区综合开发、红楼梦文化园、城北新城综合开发等88个重大项目实施容缺受理并联审批，平均开工时间提前3个月左右，实现工程早开工、早投产、早见效，有力保障全市重点项目建设。规范运行“中介超市”。依托安徽政务服务网建成中介超市平台，涉及咨询评估、勘察设计、测量调查、检测服务、其他等五大类别42种服务类型，提供择优选取、竞价选取、均价比选、自主谈判等四种选取方式。上线运行以来，已入驻中介机构234家，项目业主110家。服务采购项目852个，为77家业主单位提供服务，涉采购预算金额2845.77万元，资金节约率达20%以上，有效避免红顶中介、市场垄断、价格畸高等现象。探索全过程工程咨询服务模式，满足项目业主综合性、跨阶段的咨询服务需求，对减少审批周期、衔接施工各环节、提升中介服务质效提供有力支撑。

以数据赋能便利群众办事。深化“网上办”。推进“皖事通办”平台应用，建成县、乡、村3级政务服务平台，实现安徽政务服务网宁国分厅37个市直单位、19个乡镇（街道）及120个村（社区）全覆盖。“皖事通办”平台可办事项市直部门1753项、乡镇级144项、村级66项。提供精准网上办事指南，推动电子证照、电子印章、电子材料、电子云签等在各类办事场景中的便捷应用，推动不动产、房管等部门独立办事系统与“皖事通办”平台深度融合，实现部门政务数据共享联通。推行“就近办”。聚焦企业群众办事体验和需求，坚持高频优先、民生优先原则，依托“皖事通办”平台，打造基层办事智能化、快捷化应用。为基层放权赋能，推动县级事权向下延伸。梳理跨层级事项清单及办事流程，推动政务服务事项下沉办理、就近办理，推动人社、民政、卫健等领域30个高频跨层级业务，在乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站就近可办，让政务服务事项在便民利企上取得更多成效。在市民之家建立邮政快递投递点，增设个人征信查询点，为办件免费邮寄、异地代收代办等提供有力支撑。探索“集成办”。推进“办好一件事”主题服务，汇编整理涉及17个部门的35个“办好一件事”高频事项，编印《宁国市政务服务办事一本通》。推行“企业开办一件事”，设立企业开办“一窗式”综合服务窗口，集企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记、银行开户等6个环节“一网填报、合并申请、一次办理”。启动“最先一公里”，围绕企业群众生命周期“一件事”，推出食品经营许可证办理、公共场所卫生许可证办理等10个为企服务高频应用场景。作为省试点地区，加快推进“一业一证一码”改革，率先在宣城市完成行业综合许可证颁发，进一步激发市场主体活力。（王庆喜）