以数字技术助力构建新型城乡关系

【析理论道】

习近平总书记指出，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。城市发展与乡村振兴不是截然分开的，而是相互联系、有机统一的。信息时代，我们要充分利用数字技术赋能构建新型城乡关系，助力城乡产业升级、协同发展，为乡村振兴筑牢发展基石。

数字技术促进城乡产业升级

赋能传统产业转型升级。随着大数据、5G、人工智能等现代数字技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，数字技术与传统产业交融，成为提升产业链供应链现代化水平的重要动能，对传统产业的转型升级起到了支撑赋能和提速增效的作用。不断涌现的市场新需求驱动企业在发展中求变，传统产业重大技术变革渗透到生活中的各个领域，加深数字技术与传统产业的融合。在制造业领域，数字技术不断改善产业生产中的薄弱环节，使其产品和技术从中低端、粗放型逐步转为高端化、智能化、绿色化。在商业领域，企业端直接对接客户需求，促进不同行业间信息有效流动，对信息进行重组分析，提升传统产业服务能力。在农业领域，数字技术在种养收环节对农产品进行全方位数字化管理检测，利用卫星遥感、气象观测、智能管理决策系统、供应链追溯体系等把控农产品产量与质量。

推动城乡产业结构优化。近年来，我国产业结构不断调整改善，一二三产业融合发展，促进了劳动力、资本与技术要素在城乡间合理流动。但也要注意城镇化引起的要素转移与乡村产业发展之间的矛盾，如在城镇化驱动下非农就业机会增多、收益增加，导致居民从事农业生产的积极性下降。数字技术驱动农村生产方式、生活方式和治理方式变革，将进一步培育和催生经济增长新动能，开拓质量变革、效率变革、动力变革的社会发展新局面。中央网信办、农业农村部等七部门联合印发的《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》指出，充分调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，激活农村各种要素，加快推动农业农村数字化转型。因此，要借助数字技术，引导“智慧城市”与“数字乡村”共同发力，实现乡村与城市之间人口双向流动与产业协同联动。

催生新产业新业态新模式。近年来，随着数字技术的发展应用，农业农村数字化转型步伐加快，乡村地区逐渐出现乡村电商、乡村云旅游、农业智能设备、农业机器人、农业信息化管理等新兴形式，建成了三产融合、多业态、多主体参与的市场，不断打造乡村数字经济新业态。新业态为农村发展带来了新机遇，也带来了新挑战。城乡人口快速流动、信息交流方式改变，可能会对乡村原有生产生活方式以及传统乡村文化产生破坏。因此要注意保护乡村文化遗产，利用数字技术对原有文化进行保护继承；注重乡村文化旅游的保护性开发，合理和适度规划乡村文旅；利用科学决策系统对信息进行共享，减少农村文化保护与开发中认识偏差等问题。

数字技术推动城乡协同发展

弥合城乡发展数字鸿沟。城乡居民在网络有效信息获取、技术支撑等方面的能力差距是数字鸿沟产生的主要原因。这种数字鸿沟又进一步导致城乡发展差异的扩大化。当前数字科技迅猛发展，短视频、电子商务等新型互联网应用，成为打破信息壁垒的重要工具。城乡居民同在一个平台，信息能够迅速交互传递，改变了以往城市向乡村单向输出信息的模式，一些乡村居民甚至成为网络红人、电商致富带头人，形成良性示范。因此，要牢牢把握数字技术使用方向，增大数字技术应有覆盖面，加大其下沉深度，有效提升农民数字化素养，坚持传统服务和智能技术并行，推动建立解决数字鸿沟问题的长效机制。

打造城乡要素平等交换机制。现阶段，劳动、资本、信息、数据要素等主要聚积在大城市，乡村成为要素洼地，“城市病”与“空心村”问题并存，城乡要素资源配置不合理，不利于两者的可持续发展。数字技术有助于建立城乡要素平等交换机制、城乡统一的要素市场，保障乡村居民参与要素交换时的等价权益。政府应充分借力数字技术，加大对乡村的数字技术资金投入：一是加强数字政务平台建设，促进线上线下政务服务深度融合，挖掘服务群众潜能，推动更多政务服务事项“一站式办理”，提升城乡居民数字化应用能力；二是加快“新基建”速度，探索数字新技术在城乡新场景下的应用，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等融合发展，补齐农村基础设施和公共服务短板，加速弥合阻碍农村发展的数字鸿沟，尤其是在线医疗、远程教育等重点民生领域，促进城乡要素均衡分布。

数字技术巩固乡村发展基石

实现乡村资源整合优化。数字技术的介入将极大帮助乡村资源整合，优化资源分配，实现资源优势最大化。一是打造乡村资源数据库，对农村资源进行数字化处理。完善信息平台终端和服务供给，降低准入门槛，因地制宜发展数字农业、智慧农业、认养农业、观光农业等，推动农业现代化。二是结合乡村特有习俗文化，孵化乡村数字化品牌，带动乡村产品销售，全服务流程助力乡村产品售卖，增加乡村居民收入，提高生活质量水平。三是建立农村生态系统检测平台，实现乡村生态的数字化保护。

助力乡村人才全面发展。人是一切事物发展的核心要素，一个发展良好的乡村离不开人才的赋能与助力。一方面，加快推进数字化乡村规划编制，增加乡村数字化人才政策配套。创造当地就业机会，通过政策帮助乡村提升吸引人才的能力，吸引农民回乡、鼓励留乡居民创业。重点培育数字平台企业，加大统筹协调和资源整合力度。增加线上专家培训教学，进一步释放数字红利，破解人才培育的时空限制。建好数字农业信息平台，使更多人关注乡村发展，更多生产人才、技术人才、经营人才、管理人才在平台上聚积。另一方面，培养农民的信息素养和才能。建设数字化企业，以高科技、数字化人才的流动提升地区数字化人均水平。建立乡村数字技术人才数据库，积极引导以科技进步促进城乡融合发展，减弱城市对乡村的单向虹吸效应，促进人才双向流动。

建立健全乡村治理体系。中办国办印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，要推进乡村治理能力现代化，推动“互联网+党建”，提升乡村治理能力，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。随着乡村改革不断深入，乡村治理的难度也在不断加大。要利用数字技术推动乡村治理智慧化转型，提高为群众办事效率。打造数字乡村政务平台，提升村级综合服务信息化水平，营造数字化、智能化治村生态，提升乡村治理的时效性。建立城乡治理在线对话互助机制，聚焦治理中的重难点，依托云计算、党建云系统进行大数据运算，提供多种方案，切实解决热点痛点问题。建立健全乡村治理体系，形成平台计算、人员治理、群众监督的乡村治理体系，提升乡村治理能力。

（作者：吴江 陈浩东，分别系武汉大学信息管理学院副院长，电子商务研究与发展中心主任；武汉大学电子商务研究与发展中心研究员）