专家解读 | 可信数据空间：促进民航新质生产力建设

文 | 中国民用机场协会秘书长 张瑗

民航业作为国家经济的重要组成部分，其安全、效率、服务和市场的发展对可信数据空间有着迫切的需求。《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的发布，有助于民航业形成数据流通利用的基础设施和应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，也必将有力地促进民航新质生产力的建设发展。

一、民航可信数据空间建设需求

（一）民航安全监管与行业数据打通

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》提出，“要以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设运营，为充分释放数据要素价值，激发全社会内生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑”。当前，民航在机场管理、航司运营等方面，都需要符合民航政策法规监管要求，这就需要将民航政策法规通过大模型训练后变成法规智能体，并与机场、航司等数据打通，减少监管的人力成本，以应对持续增长的民航监管需求。

（二）跨企业间数据流通

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中指出：引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。全球民航业的持续增长需要更高的运行效率。国际民航组织（ICAO）目前正在推动基于轨迹的运行，待全面使用后，可极大提高空域利用效率。但前提条件是要打通航空器与地面之间的数据，以确保航空器可严格按照轨迹计划飞行。这需要空中、地面具备数字化、智能化的能力，尤其需要实现他们之间的数据打通和交换。此外，国际枢纽机场建设是全球有竞争力的机场共同面对的难题。目前，同航司之间的中转效率已被挖掘到了极致，但跨航司之间的中转还有较大挖掘潜力，且如能实现多式联运运行将对实现枢纽机场的价值贡献更大，这都需要跨实体的数据可实现交换。以上这些都与政策中提出的提高数据治理能力、建立行业数据开放共享机制相呼应与匹配，需求极其迫切。

（三）旅客个人数据权益保护与挖掘

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中强调：“研究制定个人数据开发利用政策文件，在切实保护个人数据合法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制”。旅客出行的个人数据安全至关重要，应通过可信数据空间进行保护，借助数据沙箱、智能合约、隐私计算等可信管控技术，审慎探索个人可信数据空间，从而帮助旅客安全地分享数据，通过数据资产实现分配和获益，防止被诈骗分子利用。

（四）国际化流通

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中提到：依托中欧、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边框架，探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识。民航的交通运输属性天然具备国际性，航班连接世界，相关数据也需要在全球范围内得以流通。此外，政策还强调了“积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工协会（IEC）等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与制定相关国际标准，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用”，这表明，民航打造数据空间是积极响应拓展可信数据空间国际合作的要求，有助于推动全球民航业的数据交换和合作，实现数据技术的国际化标准统一。

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的指导原则，对于民航开发利用数据资源，推动数据要素流通具有积极的影响，为民航业数据流通利用的基础设施和应用生态环境进一步提供了政策支持，为支撑构建全国一体化数据市场的建立提供了有益支撑，有助于提升民航业的安全、效率和国际化水平。

二、民航业推进可信数据空间的举措思考

一是围绕民航业的业务需求、数据特征等，开展行业可信数据空间建设。针对民航安全监管、跨主体数据共享、国际数据合作等进一步丰富实用场景。通过构建多方互信的数据流通利用环境，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进民航产业链端到端数据流通共享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案。

二是深入研究和制定推广民航可信数据空间关键标准。加快参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准研制，积极推进民航数据交换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，发挥标准化引领作用，推广标准应用示范案例和样板模式，引导民航可信数据空间规范发展。

三是建设民航数据资源目录。厘清业务规则，全面摸清民航数据资源底数，以机场数据为基础，建立满足空管、航司和其他相关民航单位需求的民航数据目录，不断完善基础数据资源目录、主题数据资源目录和共享资源目录等，支撑数据有序流通和共享应用。构建民航数据资源体系，实现数据的标准化、资源化、资产化、要素化、市场化，推动民航数据资源“管起来、用起来、活起来”。可信数据空间为民航业提供了一个安全、高效、互联互通的数据流通利用基础设施，是推动民航业数字化转型的关键。通过参与国家数据空间建设，民航业可以提升安全监管能力，优化跨企业数据交易，保护旅客个人数据权益，推动国际化发展，最终实现民航业的高质量发展。