一、起草背景与过程

（一）起草背景

中共市委常委会2025年工作要点提出要稳妥有序推进市区一体化、市县一体化等重点领域改革。为贯彻落实市委决策部署，在政务服务领域探索推进市区一体化建设，以解决企业和群众跨层级办事难题为导向，通过优化流程、创新服务方式，打破政务服务属地化限制，实现“全城通办”，切实满足群众“就近办、一次办”需求，打造高效便捷的政务服务品牌。

（二）起草过程

一是开展政策研究与需求调研。结合国家及省级文件要求，结合我市市域特点，针对市区两级政务服务高频事项办理难点、堵点开展调研，梳理企业和群众迫切需求。二是方案制定与任务分解。2025年2月形成工作方案初稿，明确重点任务、部门职责、办理流程及时间节点，协同宣州区数据资源局及市区两级相关部门梳理首批通办事项清单。三是意见征求与完善。2月26日召开市政务服务中心相关审批科长（首席代表）征求意见座谈会，根据讨论意见对《方案》进行修改。2月28日，书面征求市直相关部门意见建议，宣州区数据资源局同步征求区直相关部门意见，根据反馈的意见建议，对《方案》进行了修改完善。通过多轮部门会商、论证，吸纳市区两级政务服务机构意见，细化实施路径，确保方案科学性和可操作性，形成此次会议审议稿。

二、主要内容

《方案》以政务服务市区一体化通办为目标，内容主要包括工作安排、工作内容、工作措施、组织保障。

（一）工作安排。

2025年3月：制定方案并梳理高频通办事项；

2025年3-5月：首批事项试运行；

2025年6-9月：拓展事项范围，实现重点领域全覆盖。

（二）工作内容。

一是明确事项范围。首批覆盖人社、医保、税务、公安、交通、工程建设6个领域123项高频事项。

二是明确通办模式。业务通办：通过账户赋权实现“收受统一”；跨层级联办：一地受理、市区协同联办；跨层级代收代办：采用“收受分离”模式代办区级业务。

三是明确事项业务受理流程。依托全省通办平台、部门自建系统或线下流转实现事项办理。

（三）工作措施。

一是优化全程网办服务。推动跨层级、跨部门联办，整合全省通办平台与自建系统。

二是深化帮办代办服务。提供咨询、协调、代办服务，打破属地化限制。

三是推广跨层级联办。减少群众跑动次数，实现“一地办结”。

四是强化市区部门联动。建立联络机制，统筹账号赋权、业务培训等保障措施。

此外，《方案》从加强组织领导、强化协同推进、加大培训力度、强化宣传引导等四个方面，明确保障措施，稳步推进市区政务服务一体化工作落实落地。

三、主要特色

一是高频事项全覆盖。首批聚焦6大领域123项高频事项，后续逐步拓展至重点领域全覆盖，精准回应群众关切。

二是多模式通办创新。构建“业务通办+跨层级联办+代收代办”多维度服务模式，灵活适应不同事项办理需求。

三是智慧化支撑强化。整合全省通办平台、部门自建系统及线下流转渠道，探索智能助手应用，提升服务效率。

四是市区联动机制健全。通过账号赋权、业务培训、联络机制等保障措施，强化市区协同，确保通办顺畅运行。